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8月27日至29日，全國人大常委會(huì)副委員長丁仲禮率全國人大常委會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法執(zhí)法檢查組在江蘇省開展執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查組強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和黨中央決策部署，深刻把握我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，用法治力量推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要按照法律規(guī)定，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少資源消耗，提高資源利用效率，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色低碳根基。
健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)
廢舊塑料瓶有什么用？在江蘇佩浦科技集團(tuán)有限公司，通過技術(shù)加工后，可年產(chǎn)25萬噸再生聚酯色紗，實(shí)現(xiàn)從“一個(gè)塑料瓶”到“一卷高端色紗”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，年減少碳排放12萬噸。
在江蘇壯利環(huán)?？萍加邢薰镜纳a(chǎn)調(diào)度指揮中心大屏幕上，一格格畫面清晰地展示著大量建筑垃圾被分類收集、清運(yùn)、破碎、分篩等各個(gè)環(huán)節(jié)，這些建筑垃圾最終成為再生蒸壓陶粒隔墻板、再生市政復(fù)合磚等堅(jiān)固耐用的產(chǎn)品。目前，該公司年處理城市建筑和裝潢垃圾120萬噸，資源化利用率達(dá)85%。
執(zhí)法檢查期間，《法治日?qǐng)?bào)》記者跟隨執(zhí)法檢查組一行，在江蘇省看到了很多企業(yè)“變廢為寶”的真實(shí)案例。這也是江蘇省聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，落細(xì)落實(shí)減量化、再利用、資源化措施，堅(jiān)持把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面，不斷提高資源利用效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)，是江蘇省貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的一個(gè)重點(diǎn)。
江蘇省政府副秘書長楊新忠介紹，江蘇省在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，專篇部署大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提出推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系等工作。印發(fā)《江蘇省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程與專項(xiàng)行動(dòng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度要求得到全面有效落實(shí)。
在修訂配套法規(guī)方面，2021年9月修訂了《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，增加特定產(chǎn)品拆解再利用、強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物、有毒有害物質(zhì)管理等要求。2024年11月修訂了《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，明確廢棄電器電子、廢舊動(dòng)力蓄電池、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械、農(nóng)藥包裝等的拆解再利用要求。
推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
利用鋼鐵工業(yè)廢水聯(lián)合再生回用集成技術(shù)，公司范圍內(nèi)所有生產(chǎn)污水、生活污水、雨水都能夠回收處理，處理后的水可以進(jìn)行回用；通過熱燜、磁選、棒磨、再磁選等工序，工業(yè)固體廢物鋼渣能夠產(chǎn)生渣冷鋼、精礦粉、尾渣等產(chǎn)品，作為煉鋼原材料、燒結(jié)原料等循環(huán)使用；公司還與周邊廢舊資源拆解中心合作，分別對(duì)廢舊汽車、摩托車、電瓶車、自行車、冰箱、空調(diào)等廢鋼進(jìn)行再加工，實(shí)現(xiàn)廢鋼資源的綠色循環(huán)利用……在江蘇沙鋼集團(tuán)淮鋼特鋼股份有限公司，執(zhí)法檢查組了解到該公司“廢水輪回”“固廢新生”等一系列循環(huán)再生、高效利用的舉措。
這些舉措既提高了資源綜合利用水平、減少環(huán)境污染、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，也是企業(yè)貫徹落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的必然要求。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度作出規(guī)定：“生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對(duì)其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用；對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)無害化處置。”
“江蘇省下大力氣推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度有效落實(shí)。”楊新忠介紹說，江蘇省統(tǒng)籌考慮原輔材料選用、生產(chǎn)、包裝、銷售、使用、回收、處理等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響，推動(dòng)落實(shí)廢棄汽車、退役風(fēng)電光伏等設(shè)備生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。以鉛蓄電池領(lǐng)域?yàn)槔?，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作的通知》等系列文件，將全省45家鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)全部納入廢鉛蓄電池回收體系，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，有效構(gòu)建起“生產(chǎn)企業(yè)—集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)—銷售網(wǎng)點(diǎn)”三級(jí)回收體系，規(guī)范收集率不斷提升，切實(shí)防范廢鉛蓄電池環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
楊新忠指出，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了一些困難和不足，比如，退役動(dòng)力電池、風(fēng)電光伏等新型廢棄物循環(huán)利用體系還有待完善，小作坊回收、不規(guī)范拆解現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，建議盡快在法律層面確立新型廢棄物生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確退役風(fēng)電、光伏、動(dòng)力電池等新型廢棄物的處理責(zé)任，健全新型廢棄物回收體系。
強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督節(jié)能審查工作
2021年至2024年，江蘇規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)增長30%以上，單位GDP能耗累計(jì)下降13%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降13.2%。今年上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.4%，GDP能耗下降6.8%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降8%……“十四五”以來，江蘇省工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，這背后離不開相關(guān)部門持續(xù)開展節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察，不斷強(qiáng)化用能單位主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)高效用能、持續(xù)節(jié)能。
江蘇省工業(yè)和信息化廳副廳長石曉鵬介紹，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)節(jié)能監(jiān)督管理提出了明確要求。江蘇省工業(yè)和信息化廳扎實(shí)開展節(jié)能監(jiān)察，2022年印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察工作的通知》《工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察程序指南》，在完善節(jié)能監(jiān)察制度、規(guī)范程序的基礎(chǔ)上，圍繞鋼鐵、水泥、玻璃、冶金、石化化工、紡織、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，持續(xù)開展節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察，并不斷擴(kuò)大行業(yè)范圍，組織省、市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能效水平以及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)節(jié)能審查意見等進(jìn)行監(jiān)察?！笆奈濉币詠?，全省已累計(jì)監(jiān)察企業(yè)1828家，整改問題92項(xiàng)，對(duì)36家企業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)政策。
在節(jié)能審查方面，《關(guān)于做好省級(jí)權(quán)限技改項(xiàng)目節(jié)能審查工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步深化“兩高”技改項(xiàng)目管理的通知》先后印發(fā)，嚴(yán)把能效準(zhǔn)入門檻，突出強(qiáng)度和總量有效銜接，推動(dòng)能效標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，自2022年以來，規(guī)范開展54個(gè)省級(jí)權(quán)限技改項(xiàng)目的節(jié)能審查工作。依托節(jié)能監(jiān)察綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)開發(fā)節(jié)能審查線上辦理模塊和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化項(xiàng)目審查流程和管理方式。